水利部印发关于加强水库库容管理的指导意见

水库是流域防洪工程体系的重要组成部分，是国家水网重要结点，是保障国家水安全的重要基础设施。水库库容是水库有效发挥防洪、供水、生态、发电等功能的重要保障，事关工程安全、防洪安全、供水安全和生态安全。当前，一些水库库区存在管理与保护边界模糊、监管不严、非法侵占等问题，加之泥沙淤积，造成部分水库出现不同程度库容损失，严重影响水库大坝安全运行和功能实现。为加强水库库容管理，确保水库安全运行和防洪兴利效益充分发挥，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》等法律法规，提出如下意见。

（二）加强库区巡查检查。各级水行政主管部门、流域管理机构要强化水库库区巡查检查工作，组织对本行政区域（流域）内水库库区进行监督检查，依法查处涉库违法违规行为。水库管理单位应当常态化开展库区巡查工作，及时发现、制止涉库违法违规行为，必要时提请有关行政主管部门、水库大坝主管部门协调解决巡查中发现的突出问题。

（三）加强库区监测监控。各级水行政主管部门、流域管理机构要督促指导水库管理单位建立完善库区动态监测、智能感知体系，充分利用卫星遥感、北斗、AI、5G、无人机、无人船、航拍等现代化信息技术，结合人工巡查、视频监控、仪器监测等，对库区进行监测监控，及时发现侵占库容、损害库岸等涉库违法违规行为，精准掌控库容安全状况。结合数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，强化预报、预警、预演、预案措施，不断提升库容管理的数字化、网络化、智能化水平。

（四）开展库区临时淹没区实物调查。各级水行政主管部门、流域管理机构要积极协调相关部门，组织对承担防洪任务的水库临时淹没区实物进行调查，逐库调查正常蓄水位以上库区临时淹没区的人员、城（集）镇、村庄、基础设施、耕（园）地等，全面摸清正常蓄水位、土地征收线、居民迁移线、防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位之间库区临时淹没实物情况，建立完善淹没实物档案，并录入相关信息管理系统。对于正常蓄水位以下存在库区淹没实物情况的，一并纳入实物调查范围。

（五）开展库容曲线复核。各级水行政主管部门、流域管理机构要督促指导水库管理单位，于每年汛前对水库淤积和库容侵占情况进行摸排，对存在严重淤积或者侵占问题的水库开展库容量算和库容曲线复核，发生高含沙洪水、库区滑坡塌岸等情况，应按有关规范要求及时补充安排库容量算和库容曲线复核，准确掌握库容情况。库容曲线复核成果经水库大坝主管部门审核，报有调度权限的水行政主管部门或者流域管理机构确认后使用。

（七）严格审批库区管理范围内建设项目。各级水行政主管部门、流域管理机构要遵循确有必要、无法避让、确保安全原则，严格管控水库库区管理范围内跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等涉河建设项目建设，严格执行洪水影响评价类审批。

（八）严格限制库区保护范围内开发利用。在库区保护范围内从事开发建设、农业生产等活动，应当符合库区岸线保护利用规划，并满足水库安全运行、库容保护、生态环境保护等要求。禁止从事影响水库防洪安全和工程安全、危及库岸稳定的爆破、打井、采石、取土、采矿等活动，禁止乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。

（十一）落实安全度汛措施。对于库容损失严重的水库，库容恢复前，有关水行政主管部门、流域管理机构要组织科学调整汛期调度运用方案（计划），完善应急预案，严格落实水库安全运行和调度运用措施，强化应急管理，采取降低汛限水位、加大泄洪能力、空库运行等方式，确保水库度汛安全。